简牍所书一共有三条政令。

    其一为农田水利法:

    派出专门的官员去各地掌管此事。

    凡吏民能提出土地种植方法，指出陂塘、堤堰、沟洫利弊，且行之有效，可按功利大小给奖。

    其二为募役法:

    废除原来的民户需要承担力役、杂役、军役等徭役。

    黄巾军治下全部采用雇人应役的办法，雇员所需经费，由按户分摊。

    原来不用负担差役的豪强、地主、世家，也要缴纳役钱，称为“助役钱”，甚至承担更重的税钱。

    其三为征税法:

    前两年，对于地主豪强土地收取三成，对于普通民户只收税两成，租借田地者收税三成；开垦的荒地，无论富户贫户皆免税一年。

    第三年起，豪强、平民皆收取田税三成，租田收取田税四成，但田土越多，收税越重。

    地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。

    将所有农田按照土地的肥沃程度分为三等，上田多征，中田照常征收，下田少征。

    勘察田亩，由鹰狼卫、符祝、农政司、内务府四方判定，胆敢有恶意欺瞒田土，贪赃枉法者皆治罪。

    杨绩捧着手中的简牍，只觉得其犹如千钧之重。

    第一条农田水利法，并没有任何的问题，不过多支出些钱粮罢了。

    但这第二条，第三条，无疑于是豪强地主的身上割肉下食。

    杨绩虽然归附在黄巾军的治下，其家族在并州并没有多少田土，但此令一出，杨家也肯定也要承担一部分的“助役钱”。

    但最重要的是眼下虽然黄巾军军力鼎盛，足以压制境内的豪强地主，但这两条政令一出，触犯的可是天下豪强世家的利益，势必会将所有豪强世家彻底的推到对立面。

    钱财事小，若是黄巾军败亡，杨家只怕是难以存续，杨绩不得不为自己的家族考虑。

    因此不管是出于公事，还是私事，杨绩都应该要选择反对。

    “明公。”杨绩面色变幻，思虑着该如何用词，毕竟许安积威甚重，“在下以为第一条倒是可行，但第二条和第三条政令，现在颁布有些操之急也，并不怎么合时宜。”

    庞渤双眉紧蹙，也是附和道:“我和文仲看法相符，虽然我军现在取得一些优势，但并非是碾压的局面，就这样逼迫着天下豪强世家走到我们的对立面，我军将寸步难行，此法并不妥当。”

    傅祁审视着简牍上的内容，也是微微摇头，劝谏道:

    “明公应该是忧心钱粮之事，所以才想推出这三条政令，以途充实库仓可对？”

    许安点了点头，黄巾军中的钱粮随着军队的调动，还有各项政策的支出，真如流水一般。

    “我以为我黄巾军天生便和大部分的豪强世家无法融合，本就是势同水火之境，进攻河东、上党两郡之时，豪强世家的私兵甚至远胜的正规汉军。”

    对于杨绩和庞渤所言，这两条政令一出，触犯的是天下豪强世家的利益，会逼迫着天下豪强世家走到黄巾军的对立面，许安也曾考虑过。

    但黄巾军并没有大义的名份，又属于农民起义，至今为止，根本就没有任何郡内一家豪强愿意投靠黄巾军。

    杨绩、傅祁、庞渤三人是因为凉州叛军的威胁，还有阎忠的盛情邀请，加上看中了黄巾军的潜力，愿意加入黄巾军博一博锦绣的前程。

    至于阎忠，他虽然是凉州的名士，但和一般归属于汉室的那些豪强世家不同，他野心勃勃，看出了汉帝国的软弱无力，想的便是取而代之，获取从龙之功。