“十五”规划起草的笔墨官司尚未落定，一场更为激烈、更为直接的风暴，便在红星县东北部的开发新区预征地范围内骤然降临，将纸面上的理念之争，瞬间变成了短兵相接的现实冲突。

事件的导火索，是县经济技术开发区管委会依据早期批复的规划蓝图，在未与村民就新的补偿安置方案达成完全一致的情况下，组织施工队伍和机械，准备对规划区内大湾村的一片集体土地进行清表作业，为即将引进的一家电子配件企业平整场地。大湾村位于开发区规划扩区的核心区域，土地征用涉及百余户村民。

矛盾并非一日之寒。虽然县里参照上级文件制定了新的征地补偿标准，但与大湾村村民，尤其是那些世代以土地为生的老年村民的心理预期，仍有较大差距。他们算的不是眼前一亩地几万块的补偿款，而是失去了土地后，子孙后代的长远生计。之前开发区管委会和镇政府的干部下来做工作，多是宣讲政策，强调发展大局，对于村民最关心的“失地后干什么？”“社保能不能跟上？”“补偿款能不能跑赢物价？”等具体而尖锐的问题，往往语焉不详，或者给出一些难以兑现的空头承诺。加之之前桥头镇事件的阴影未散，村民中弥漫着一种强烈的不信任感。

更让村民愤怒的是，他们听说邻县类似区位的征地补偿，因为引入了更市场化的评估机制，标准比红星县高出不少。有消息灵通的村民甚至私下串联，要求参照邻县标准。而村里几个原本在外地打工、见过些世面的年轻人回来后，也极力鼓动村民“团结起来，争取更大利益”。一股躁动不安的情绪，在大湾村积聚、发酵。

这天清晨，当开发区管委会副主任带着几名干部，以及由十几台挖掘机、推土机组成的施工队，浩浩荡荡开进大湾村地界时，早已得到消息、群情激愤的村民，在几位“意见领袖”的带领下，迅速聚集起来。男女老少上百人，拿着锄头、铁锹，堵住了施工车辆的去路。

“不准毁我们的田！”

“补偿款太低了！不答应我们的条件，谁也别想动工！”

“把你们领导叫来！今天必须给个说法！”

人群怒吼着，声音一浪高过一浪。施工队负责人试图上前解释，立刻被情绪激动的村民围住推搡。现场维持秩序的几名派出所民警和镇干部，面对汹涌的人潮，显得势单力薄，只能尽力隔开双方，防止发生直接冲突，但局面已然失控。

消息像插了翅膀一样，迅速传到了县委、县政府。

县长杨为民正在听取一个汇报，接到紧急电话后，脸色骤变，立刻中断会议，赶往县委书记郑国锋办公室。

县委常委会议室里，气氛瞬间紧张到极点。所有在家的常委被紧急召集起来。

郑国锋面色铁青，主持会议：“情况大家都知道了。大湾村发生群体性事件，村民阻挠开发区正常施工，形势紧张，必须立即妥善处置！”