授命之后，成及向泗州二十万南边发布命令：招募流民参与新城建设！凡参与筑城者，每日供给口粮，并按工作量发放工钱或折算未来赋税。同时承诺，新城建成后，参与建设的流民享有优先落户、分田定居的权利！

此令一出，如同在绝望的黑暗中投下光明。为了生存，也为了一个渺茫的安家希望，无数衣衫褴褛、面黄肌瘦的流民汇聚到宿预城下。他们之中，有失去田地的农夫，有破产的工匠，有在战乱中失去亲人的孤儿寡母。此刻，他们被组织起来，成为了建设新家园的主力军。

在成及、李神福的统筹指挥下，一场规模浩大的筑城工程在宿预全面展开。

原宿预县城作为子城，加固城墙，修缮官署、仓库、军营，作为行政和军事指挥的核心区域。

同时成及按照规划开始建造比原子城大二十倍的外郭城区。这才是工程的重点，无数流民在工吏的指挥下，如同蚁群般忙碌起来。

罗城城墙周长规划达二十多里，设有瓮城、敌楼、马面等防御设施，夯筑高大的土垣外部还需包砌砖石。同时利用泗水和人工开挖相结合，形成一道宽阔深邃的护城河，与淮河、汴河水系连通，既增强防御，也便利交通。

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在罗城内还规划出了整齐的坊区、市场、民居，这些是罗成建好之后的工程。

同时，鉴于宿预的水运地位，特别加强了临水区域的建设，修筑坚固的水门，扩建大型码头，以便水军战舰停泊和漕运商船往来。

整个宿预地区，瞬间变成了一个巨大的工地。号子声、夯土声、凿石声、车马声昼夜不息。无数的流民，在吴越军队的护卫和组织下，为了口粮，也为了一个未来的家园，挥洒着汗水。李振负责总体规划和协调，确保工程有条不紊；成及则坐镇中军，威慑四方，防止任何可能的干扰。

钱镠的度支司则提供强大的后勤保障，钱粮、建材、工匠通过水陆两道源源不断运抵宿预。来自两浙的先进筑城技术和管理经验也被应用于此，大大提高了工程效率。

宿预新城（新泗州）的筑城工程进展神速，在数以万计流民和吴越军队的共同努力下，仅仅三个月，巨大的罗城轮廓已然耸立在汴水与淮河交汇处。虽然城内的坊市、官署尚在完善，但那高大厚实的包砖城墙、宽阔幽深的护城河，以及林立的敌楼哨塔，已初步展现出其作为军事重镇的狰狞气象。这座用汗水与希望浇筑的雄城，如同钱镠钉在淮北的一颗坚硬楔子，散发着不容忽视的威慑力。

新城已立，经请示钱镠，成及便以新泗州为基，主动出击，将战略缓冲区和预警范围向北推进，将战火阻隔在核心区域之外，同时试探朱温的虚实与底线。