兴通县河流众多，水源丰沛，河沙也就丰富。现如今，各行各业大发展，基础设施建设突飞猛进，黄沙需求量猛增，从而造就了采沙业的兴旺蓬勃。

    长期以来，由于认识上的滞后和管理上的缺失，采沙业主以个体为主，采沙状况甚是混乱，有的河流因沙土流失造成连片的坑凹，不时有儿童溺水事件发生；运沙车横冲直撞，也经常发生交通事故，群众意见很大，亟待整治。

    理论上讲，河沙是国有资源，不应该允许个体开采，但事实上已经允许了若干年。

    河沙的管理，是复杂的。工商部门管营业执照、税务登记证明以及个体预先核准的申请，国土资源局管开采证的发放，安全管理局、环保局管测评，水利局还要管是否影响泄洪等等，九龙治水，各自为政，结果是“九龙治水天旱干雨不均匀”，采沙乱象愈演愈烈。

    为了达到“一龙治水风调雨顺享太平”的效果，县zf提出单独成立“黄沙管理办公室”，赋予其执法权，统一管理。同时提出，收归所有的采沙权，由国有企业统一组织有序开采。

    主意是个好主意，实际运作中往往会引发意想不到的事件。眼下，沙子的价格都赶上粮食价格了，采沙企业疯子一般玩命地运转，热气腾腾中掺杂着杀气，动了谁的奶酪也是捅个蚂蚱窝。

    所以，夏枫想着再行调研一番，然后把这个夹子再呈送唐兴德的，没想到一时疏忽，把所有的文件夹都放在了一起，秘书便一同呈送过来。

    “书~记，实事求是地讲，成立黄沙办的事，我还没有论证好，没有形成成熟的意见。本来想着今明两天抽空再调研一番，然后呈送您的，结果大意了，把这个夹子也送您了。”夏枫态度诚实，唐兴德微微点头，表示认可。

    见唐兴德没有责怪自己，夏枫由衷地佩服。唐兴德久练官场，经历的事见过的人多了去了，在他面前如果不实事求是，企图粉~饰太~平，那无疑于飞蛾投火，自取其辱。诚实，不仅是做人的美德，为官亦然。夏枫还认为，诚实，不仅显得忠诚，有利于铸造良好的外部形象，而且，它不留后患，也是最聪明最狡猾的手段之一。

    “你说的有道理，这是个大事，不能cao之过急。据我的了解，这些采沙的业主，都不是善茬，都有一定的背景，有的黑白两道通吃，多数都有强ying的后台，也就是保护伞。一刀切，断了他们的财路，是否会影响社会稳定，也未可知。所以，zf提的这个方案，主观意愿是好的，也想解决采沙业的混乱局面，但措施感觉有些草率，不一定切合实际。你了解下情况，先放一放沉一沉，咱们再碰头。”

    领命回屋，夏枫陷入沉思。这黄沙办，该不该成立？职能是什么？编制如何解决？全盘否定zf的思路，会有什么后果？唐兴德的真实意图究竟是啥？

    为了掌握第一手情况，他列了个单子，请张子文通知工商、国土、环保、水利、安全等部门分管黄沙管理工作负责同志，到县~委小会议室，开个小型座谈会。

    通知的是分管领导，结果来的全是一把手。可见，副书~记，全县的第三把手，在他们心目中的位置多么重要；说是要了解黄沙管理情况，结果汇报的全是一堆成绩。单从汇报上看，采沙业虽然面临着一系列问题，但在“九龙治水”的强势体制管控下，形势一派大好。群众增加了收入，国家增加了收入，为各项基础建设事业的发展提供了坚强的保障。

    夏枫清楚，准备成立黄沙办的消息不能透露，否则会引起一系列连锁反应。

    夏枫只好请他们各自谈谈当前存在的问题和建议，大家意见非常一致，无非是请zf加强协调，就像“扫黄打非”一样，定期组织清查活动。其中工商局的同志谈到，可以成立一个黄沙管理委员会，由zf的一个副县~长牵头，相关部门参加，像“扫黄打非”办公室一样，定期开展工作。

    但是，没有一个人提出成立一个组织，赋予其执法~功能。夏枫了解到，只有行政机关才有执法~功能，事业单位都不具备执法~功能。而要成立一个行政机关，没有国家的批准，是不可能的。

    看来，县zf提的意见，要打折了。即便成立“黄沙办”，也不会是zf意见上的“黄沙办”。

    正在思考的夏枫，被急促的电话铃声打断了思路。是王一凡打来的。