云家军之所以暂时无法扩张，不是兵力不足，而是严重缺乏行政人员。

    招兵好办，训练几个月就可以。

    一个合格的行政人员，别说培训几个月，就是几年也不一定能行。

    别的不说，光是有文化，就不是一般老百姓能干的。

    为此，云超绞尽脑汁，费了九牛二虎之力，找了很多落魄的读书人，才算是勉强把各地的行政班子搭起来。

    为了说服这些人出来工作，云超多次亲自登门拜访。

    人家都是读书人，压根就不愿意为一个土匪政权效劳。

    幸亏云超有一整套理论，给他们讲社稷为轻民为贵，给他们讲以民为本，给他们讲民权……